2010-й год: контуры аграрной политики

Главное – будем сыты

Начнем с основного для человека продукта питания - хлеба. Данные Росстата на 1 января текущего года положили конец разноголосице цифр по валовым сборам зерна. В 2009 году во всех категориях хозяйств страны урожай зерна составил 97 млн.тонн в чистом весе, в т.ч. пшеницы – около 62 млн.тонн. Больше уровня предыдущего года собрано риса (123 процента к 2008 году), сои (127 процентов), картофеля (108 процентов), овощей (104 процента). В успехи страны по объемам производства названных культур, за исключением сои, заметную лепту внес и Дагестан. Словом, зерна столь много, что страна может продолжать продажу его за рубеж. 

Как заявила министр сельского хозяйства Елена Скрынник, в результате проведения государственных закупочных интервенций цены на зерновом рынке стабилизированы.

Создан хороший задел под урожай 2010 года – озимые культуры посеяны на площади более 18 млн.гектаров, или на один млн.га больше, чем сеяли под урожай 2009 года. В целом по стране состояние посевов озимых оценивается как хорошее, чего не скажешь о 68,4 тысячи гектаров посевов озимых зерновых культур в нашей республике. Снега у нас выпало мало, дождей было больше, а морозы стояли сильные, и часть посевов могла пострадать. Активизировалась подготовка к весенне-полевым работам. Готовят технику, чистят или приобретают семена. 

В целом же тенденция обнадеживающая. Раз в политике аграриев хлеб остается приоритетом и страна прогнозирует сохранить себя экспортером зерна, то нам не грозит дефицит хлеба и зернофуража для скота. 

Земля – мать благополучия 

Обращает внимание то обстоятельство, что в Минсельхозе РФ проведено первое заседание Совета по организации рационального использования и мониторингу земель сельхозназначения. 

Как подчеркнула министр, земля – часть национального богатства и основное средство производства в сельхозотрасли. Вопрос рационального использования земель сельхозназначения и в целом регулирование земельных отношений в сельском хозяйстве имеют исключительно важное значение отчасти и в той связи, что по площади пашни на душу населения Россия входит в первую пятерку стран планеты, располагая девятью процентами сельхозугодий мира. 

Эффективность землепользования невысока отчасти и потому, что сельхозтоваропроизводители в большинстве своем должным образом не зарегистрировали свои земельные участки и не поставили их на государственный кадастровый учет. 

Перекликается с этим одобренный Комитетом Госдумы по бюджету и налогам в первом чтении законопроект «О внесении изменений в отдельные законодательные акты» (в части совершенствования оборота земель сельхозназначения). В частности предложен норматив повышенной ставки земельного налога в размере 1,2 процента от кадастровой стоимости земельного участка, который не используется по назначению, то есть для сельскохозяйственных целей. В качестве критериев определения угодий, используемых не по назначению, предлагается, например, считать таким участок, заросший лесом и кустарником на двадцать и более процентов. 

Кстати, это очень актуальный для малоземельного Дагестана вопрос. Мы позволяем себе такую роскошь, как иметь около ста тысяч гектаров необрабатываемой пашни. Да и граждане получают участки, в лучшем случае огораживают их, и поминай как звали – едут в города, а выделенные им земли зарастают бурьяном, который даже не косят на сено. В условиях нашей республики используемые не по назначению участки следовало бы облагать земельным налогом в пятикратном (!) размере. 

В этой связи импонирует то, что Общественный благотворительный фонд имени Абдурахмана-хаджи ас-Сугури, Минсельхоз РД, РГВК «Дагестан» и Издательский дом «Эпоха», начиная с 2010 года, проводят конкурс, мотивирующий благородный труд земледельца по выращиванию двух-трех урожаев сельхозкультур на пахотных угодьях равнины и предгорий Дагестана («ДП» от 04.02.2010 г.). 

Поддержка крестьян 

В 2010 году на реализацию Госпрограммы развития сельского хозяйства из федерального бюджета выделяется 107,6 миллиарда рублей, из которых 79,4 млрд. будет израсходовано на субсидирование процентной ставки по кредитам, в том числе и на обслуживание ранее выданных инвестиционных и краткосрочных кредитов, развитие малых форм хозяйствования. 

Итоги развития сельхозотрасли в Минсельхозе РФ были названы хорошими. В это заметную лепту внесли и дагестанские аграрии. В 2009 году Госпрограмма предусматривала произвести 155 тысяч тонн мяса в живом весе и 525 тысяч тонн коровьего молока, а произвели больше – соответственно около 159 тысяч тонн и 559 тыс.тонн. 

А в целом по стране не все регионы осилили взятые на себя в рамках Госпрограммы обязательства. В этой связи планируется выработать структурированный подход к управлению отраслью. В регионах будут доработаны и на уровне руководителя субъекта утверждены прогнозные балансы производства и потребления (на три года) основных видов сельхозпродукции. 

С 2010 года изменится порядок распределения и представления субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам на реализацию новых инвестиционных кредитов. Их будут отбирать на Межведомственной комиссии по кредитам АПК, в который входят представители банков, отраслевых союзов, Минсельхоза, Минфина, Минэкономразвития. 

Регионам предложат разработать региональные программы по приоритетным направлениям на 2010 год: молочное и мясное животноводство, первичная переработка молока и мяса, и впервые - строительство и модернизация объектов по хранению зерна и т.д. В рамках выполнения поручения Председателя Правительства РФ Владимира Путина по решению вопроса импортозамещения мяса птицы к 2013 году будут разработаны федеральная целевая и региональные программы по развитию птицеводства до 2015 года. 

Но государство требует отдачи на заботу в виде результатов эффективного хозяйствования. В частности, в правилах представления субсидий регионам появилось новое: ввели дополнительный критерий оценки эффективности – это соответствие индекса производства продукции животноводства значению показателя, определенному в соглашении о реализации мероприятий программы. 

Есть, правда, обстоятельство, которое практически уже мешает и в дальнейшем будет мешать успешной реализации программ Минсельхоза РФ. Речь о том, что позиции Росстата по вопросам учета и отчетности не стыкуются с позицией Минсельхоза РФ. Первые производят, например, учет поголовья скота и производимой продукции в крестьянских (фермерских) хозяйствах расчетным методом по данным выборочных проверок. В результате махачкалинские фермеры выражали недовольство тем, что статслужбы не требуют от хозяйств систематической отчетности и, соответственно, не могут документально подтвердить по конкретным хозяйствам рост поголовья скота и продукции, без чего, например, в 2009 году многие не смогли получить субсидии по молоку. Если такого рода расчетную на основании выборочных проверок статистику распространят и на правила учета и отчетности в крупных и средних сельхозорганизациях, то получать государственную (в том числе и субсидии) помощь законным путем станет невозможно. 

И еще: в МСХ РД в хозяйствах в неведении относительно сохранения субсидирования по целому ряду успешно опробованных в прошлом направлений (племенного, семенного дел, виноградарства, садоводства, овцеводства и т.д.). И с тревогой ждут высказываний российского министра по этому поводу. 

Крестьянский интернационал 

Для сельского хозяйства нашей страны огромное значение имеет компания «Росагролизинг», которая за время своей деятельности поставила на село 55 тысяч единиц сельхозтехники, 450 тысяч голов племенного скота и т.д. Компания успешно прошла сертификационный аудит системы менеджмента качества (СМК) на соответствие требованиям международного стандарта ISO 9001:2008. С одной стороны, это свидетельство высокого качества и уровня услуг, предоставляемых «Росагролизингом», с другой - правила работы этой компании приблизятся к европейскому уровню. 

Да и наши фермеры, похоже, выходят на международный уровень. Международная федерация сельскохозяйственных товаропроизводителей (IFAP) дала согласие на прием в свои ряды Ассоциации крестьянских (фермерских) хозяйств и кооперативов России (АККОР). Это, как считают наблюдатели, позволит оказывать влияние на решение проблем, затрагивающих интересы отечественных производителей продовольствия.